Запитання

1. Яким чином, на сьогодні, здійснюється контроль з боку Державної служби України з безпеки на транспорті за виконанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 зі змінами, в частині:

- допуску водіїв до роботи за умови відсутності за результатами медичного огляду протипоказань за станом здоров’я; проходження інструктажів та стажування у порядку, визначеному Мінрозвитку; проходження періодичного навчання методів надання першої домедичної допомоги потерпілим внаслідок дорожньо-транспортних пригод або підтвердження професійної компетентності відповідно до Порядку підтвердження професійної компетентності водіїв транспортних засобів для надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 18 листопада 2020 р. № 789.

- зобов’язання ліцензіата здійснювати контроль за станом здоров’я водіїв шляхом прийняття на роботу медичного персоналу або укладення договору із суб’єктом господарювання щодо надання його персоналом відповідних послуг; забезпечення проходження водіями періодичних медичних оглядів; проведення щозмінних медичних оглядів водіїв у відведеному для цього та спеціально оснащеному приміщенні відповідно до цих Ліцензійних умов?

 

2. Яким чином, на сьогодні, здійснюється підтвердження фінансової спроможності перевізника. А саме:

Якщо перевізник має орендовані транспортні засоби з техпаспортами оформленими на перевізника з поміткою що перевізник не є власником транспортного засобу, чи достатньо договору страхування цивільної відповідальності для підтвердження фінансової спроможності в цьому випадку?

Яка кінцева дата надання інформації до Укртрансбезпеки про фінансову спроможність перевізника?

 

 

Відповідь

 

1. Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 (зі змінами) (далі – Положення) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України – Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до підпункту 5 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103 (зі змінами), Укртрансбезпека здійснює державний контроль за додержанням ліцензіатами вимог Ліцензійних умов.

Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі –Закон) врегульовано суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності та визначено виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлюється уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності (далі – Закон).

Частиною першою статті 9 Закону зазначено, що ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобувач ліцензії для її отримання – відповідати ліцензійним умовам.

Контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок на предмет дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 (далі-Ліцензійні умови).

Цими Ліцензійними умовами визначено вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Порядком підтвердження професійної компетентності водіїв транспортних засобів для надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 18 листопада 2020 року № 789, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2021 року за № 198/35820 (далі – Порядок) визначено процедуру підтвердження через навчальні центри професійної компетентності водіїв транспортних засобів з метою надання послуг для перевезення пасажирів і вантажів та вимоги до таких центрів.

Відповідно до Порядку, свідоцтво про підтвердження професійної компетентності водія транспортного засобу для надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів – це документ, що засвідчує професійну компетентність водія транспортного засобу надавати послуги з перевезення пасажирів та/або вантажів.

Як зазначено у Порядку, суб’єкту звернення, який успішно склав іспит, видаються свідоцтво про підтвердження професійної компетентності (далі – свідоцтво) та кваліфікаційна картка водія строком на п’ять років.

Інформація про видані свідоцтво та кваліфікаційні картки водія вноситься навчальним центром до інформаційної (автоматизованої) системи «Підтвердження професійної компетентності водіїв транспортних засобів для надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів» (далі – інформаційна система), розпорядником якої є Мінрозвитку.

Уся інформація, що міститься в інформаційній системі, крім персональних даних та інформації з обмеженим доступом, є доступною у форматі відкритих даних.

Так, посадовими особами Укртрансбезпеки під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатами вимог законодавства у сфері провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом застосовується перелік питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю) та за результатами складається акт згідно з уніфікованою формою, затвердженою наказом Міністерства інфраструктури України від 11 січня 2020 року № 6, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 січня 2020 року за № 72/34355 (зі змінами).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13 березня 2022 року № 303 (далі – Постанова) прийнято рішення про припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13 березня 2022 року № 303, зі змінами (далі – Постанова), припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», крім позапланових заходів державного нагляду (контролю), які проводяться: за рішенням суду; за заявою суб’єкта господарювання, поданою до відповідного органу державного нагляду (контролю), про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; для перевірки виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Постанови протягом періоду воєнного стану дозволити проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб – підприємців відповідним органам державного нагляду (контролю) з підстав, визначених абзацами п’ятим та восьмим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за наявності загрози, що має негативний вплив на життя та здоров’я людини, навколишнє природне середовище, забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних зобов’язань України, а також з підстав, визначених абзацом дев’ятим частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та абзацом одинадцятим частини третьої статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», за рішеннями центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

 

2. Щодо питання стосовно підтвердження фінансової спроможності перевізника, повідомляємо про наступне.

Укртрансбезпекою розроблено та надіслано для погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами – членами, з іншої сторони, в частині врегулювання вимог до провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів та (або) вантажів автомобільним транспортом» (далі – проєкт акта).

Даний проєкт акта за своєю суттю та змістом є оновленою редакцією Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001, а також покликаний охопити всі сфери ринку перевезень автомобільним транспортом, з урахуванням вимог кращих європейських практик у даній сфері правовідносин.

Проєктом акта встановлено оновлені вимоги до отримання або розширення ліцензії для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (з урахуванням вимог бездоганної ділової репутації, професійної компетентності, фінансового стану та матеріально-технічної бази).

Щодо підтвердження належного фінансового стану у частині використання транспортних засобів, а також страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, у контексті змін, запропонованих проєктом акта, інформуємо про таке.

Пунктами 17 та 29 проєкту акта передбачаються вимоги до здобувача ліцензії, ліцензіата щодо відповідності оновленим Ліцензійним умовам у частині належного фінансового стану, а саме: «Фінансовий стан здобувача ліцензії, ліцензіата є належним, якщо балансова вартість його основних засобів та оборотних активів, передбачених фінансовою звітністю за останній звітний фінансовий рік, складає не менше ніж:

1) суму, еквівалентну 9000 євро за офіційним обмінним курсом Національного банку України, встановленим на останній робочий день звітного фінансового року, – для першого автобуса;

2) суму, еквівалентну 5000 євро за офіційним обмінним курсом Національного банку України, встановленим на останній робочий день звітного фінансового року, – для кожного наступного автобуса з максимальною технічно допустимою масою, яка перевищує 3,5 тонни;

3) суму, еквівалентну 900 євро за офіційним обмінним курсом Національного банку України, встановленим на останній робочий день звітного фінансового року, – для кожного додаткового автобуса з максимальною технічно допустимою масою понад 2,5 тонни, але не більше 3,5 тон.».

Абзацами першим та третім пункту 20 проєкту акта пропонується, що у разі невідповідності вимогам щодо мінімальної балансової вартості основних засобів та оборотних активів, здобувач ліцензії, ліцензіат може підтвердити належний фінансовий стан шляхом надання на суму, визначену з урахуванням вимог щодо балансової вартості основних засобів та оборотних активів, передбачених пунктом 17 цих Ліцензійних умов, принаймні одного з документів, зокрема, але не виключно: договору страхування професійної відповідальності, договору страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом за класом страхування, визначеним відповідно до Закону України «Про страхування».

Відомості про належний фінансовий стан подаються здобувачем ліцензії, ліцензіатом до органу ліцензування за формою згідно з додатком 2 до цих Ліцензійних умов (пункт 21 проєкту акта).

Додаток 2 до проєкту акта містить перелік відомостей про належний фінансовий стан, зокрема, має містити такі додані здобувачем ліцензії документи: завірена копія аудиторського висновку за результатами проведеного аудиту за останній звітний фінансовий рік; завірена копія банківської гарантії(й), виданої(их) банком(ами) в Україні відповідно до законодавства у сфері фінансових послуг; завірена копія договору страхування професійної відповідальності; завірена копія договору страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом за класом страхування, визначеним відповідно до Закону України «Про страхування»; завірена копія документа, виданого фінансовою установою, що підтверджує надання кредитних коштів; завірена копія банківського документа, що підтверджує наявність коштів на банківських рахунках; завірена копія договору страхування відповідальності за шкоду, заподіяну вантажу при перевезенні, за класом страхування 10, визначеним відповідно до статті 4 Закону України «Про страхування»; завірена копія договору страхування відповідальності ліцензіата за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України «Про страхування».

Підпунктом 2 пункту 69 проєкту акта передбачається, що до 31 березня поточного року ліцензіат підтверджує відповідність вимогам Ліцензійних умов щодо бездоганної ділової репутації, належного фінансового стану шляхом надання органу ліцензування відомостей: про належний фінансовий стан – за формою згідно з додатком 2 до цих Ліцензійних умов.

Зазначаємо, що проєктом постанови Кабінету Міністрів України, якою пропонується затвердити проєкт акта установлено, що: ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів та (або) вантажів автомобільним транспортом, отримані суб’єктами господарювання до набрання чинності цією постановою, є чинними за умови подання такими суб’єктами господарювання органу ліцензування до 18 квітня 2027 року (включно) відомостей та підтвердних документів про належний фінансовий стан та свідоцтва професійної компетентності менеджера (управителя) з перевезень.